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內容簡介
目錄
第一章 公共政策之「研究領域」與「基本環境」
壹、公共政策的「概念」與「研究領域」
貳、公共政策之「基本環境」
參、案例研析
第二章 政策過程
壹、議程設定
貳、政策規劃
參、政策合法化
肆、政策執行與政策工具
伍、政策評估
陸、案例研析
第三章 公共政策之「類型」與「理論模型」
壹、公共政策類型
貳、公共政策理論模型
參、政策變遷理論模型
肆、案例研析
第四章 政策分析
壹、決策分析模型
貳、政策分析與政策分析家
參、政策分析報告
肆、政策分析方法-八部曲
伍、政策行銷
陸、「公共政策行銷模式」與「行銷型政府的治理模式」
柒、案例研析
附錄A 「公共政策」~「各章案例研析」
附錄B 相關資料補充
壹、106年度~中央及地方政府「預算籌編原則」
貳、行政院所屬各機關~「施政績效管理作業手冊」
參、最新「行政院組織架構區塊業務」一覽表
附錄C 103~107年度「公共政策」歷屆試題暨解答:高考、地方三等、身心三等、一般警察、退除役三等、原住民三等
詳細資料
- ISBN:9789862831595
- 規格:平裝 / 412頁 / 17 x 23 x 1.92 cm / 普通級 / 單色印刷 / 增修版
- 出版地:台灣
- 本書分類:> > >
對於尉遲敬德這個名字,相信絕大多數中國人,都曾經聽說過。 唐朝著名的開國大將,凌煙閣二十四功臣之一。最關鍵的是,這位尉遲大將軍,和同為唐朝開國大將的秦瓊一起,被後世敬為門神。直到今天,很多人家過年的時候,還會在大門上張貼這二位的畫像。 ... 而在尉遲恭的一生當中,曾經發生過這樣一件事。 某次李世民大宴群臣,尉遲恭也在其列。其實在貞觀年間,李世民曾經很多次和群臣飲宴,大概既是因為皇家禮儀,也是想和這些功臣們溝通一下感情。 但是這次吃飯的時候,發生了一個小小的意外。 尉遲恭參加這次宴會的時候,發現有個人坐在他之上。尉遲恭自認為是唐朝的開國功臣,當年在玄武門事變當中又是首功,本應該更加坐的更加靠前。所以,尉遲恭當場就大發雷霆,借著酒勁,在酒宴上破口大罵。 ... 而當時坐在尉遲恭下首位的,就是唐朝的另一位功臣,同時也是出身皇族的李道宗。李道宗見狀,肯定出來拉架。結果李道宗勸沒勸成,反倒自己引火上身了。尉遲恭直接把火撒到他身上,差一點把李道宗的眼睛給打瞎了。 當時面對這種情況,李世民終於忍不住了,說了這樣一番話: 我讀《漢書》,發現漢高祖的功臣能夠保全自己的很少,心裡常常責怪漢高祖。因此登基以後,一直想保全功臣,讓他們子孫平安。但是你做了高官之後不斷觸犯國法,才明白韓信、彭越遭到殺戮,不是漢高祖的過失。治理國家最重要的事情,只有獎賞與處罰。分外的恩惠,不能給得太多,要嚴格要求自己,別做後悔不及的事。 李世民說了這樣一番話後,尉遲恭的酒勁一下子就被嚇過去了。從此之後一下子就變得老實了,再沒了之前的驕縱氣焰,得以善終,活到了七十六歲。 ... 這件事情,看起來似乎是一位明君,格外開恩,善待功臣。就算尉遲恭再怎麼驕狂,李世民始終都只是在言語上責備,並沒有真的做出什麼殺害功臣的事情。 但是如果細究起來,這件事情的背後,其實水特別的深。 1.那場御宴的人和時間 這個故事,其實知道的人並不算多,因為流傳的並不算太廣。但這個故事的另一個演義版本,大概很多人都聽說過,因為在很多古代戲劇或者小說里,都出現過。 尉遲恭拳打李道宗。 ... 在小說演義當中,尉遲恭之所以會暴打李道宗,是因為李道宗陷害薛仁貴。尉遲恭老懷忠義,替薛仁貴出頭。但在正史上,李道宗卻是一位替唐朝立下赫赫功勞的猛將,也從來沒有過陷害薛仁貴的事情。 那麼,當時尉遲恭為什麼要忽然發作,大鬧御宴,拳打李道宗呢? 在《舊唐書.尉遲恭傳》當中,記載了這件事情,但是並沒有記載此事發生的時間。而在後來宋代司馬光編寫的《資治通鑑》當中,則記載了此事發生於貞觀六年。 《資治通鑑》雖然是後人所做,但宋朝距離唐朝並不遠,還是非常可信的。我們基本可以確定,當時尉遲恭大鬧御宴這件事,應該是發生在貞觀六年的正月。 ... 除了時間以外,還有參宴的人員。 史書上並沒有記載,那場御宴到底都有誰參加。不過,後來史學家們經過考據後發現,當時坐在尉遲恭上首,讓尉遲恭發作的,應該是唐朝的另一位名將李孝恭。 李孝恭,唐朝宗室名將,是西魏八柱國之一的李虎的曾孫。也就是說,李孝恭和李世民,是一個太爺爺。凌煙閣二十四功臣當中,排名第二。 2.尉遲恭為何會當場發作 尉遲恭在這場御宴上的發作,從後人的角度來看,有數種可能。但不管是哪一種可能,其實反映出來的問題,都是一致的。 首先說幾種存在的可能。第一種,是尉遲恭真的喝多了。真的是因為內心不忿,覺得李孝恭不配坐在自己的上位,所以才發作。 ... 這當然是有很大可能的。因為尉遲恭當年加入李世民麾下雖晚,但立下的功勞卻極大。隨李世民南征北戰,立下了赫赫功勳。尤其是在玄武門之變當中,如果沒有尉遲恭,李世民肯定已經死在李元吉的手下了,根本就沒有後來的事情。 但是李孝恭呢? 出身皇族的李孝恭,在唐朝建立的過程中,同樣立下了極大的功勳。攻滅巴蜀、平定蕭銑、擒殺輔公祏。但是因為其出身皇族的原因,玄武門之變的時候,李孝恭並沒有參與。 然而,玄武門之變後,李孝恭卻依然被李世民委以重用,而且當時擔任唐朝的禮部尚書,執掌大量軍權。 ... 這樣一來,代表李唐皇族的李孝恭,和親身參與了玄武門之變的尉遲恭等武將,產生衝突,也就非常可以理解了。 第二種可能,是當時尉遲恭借著醉意,想要向李世民表達自己的不滿。想要告訴李世民,自己不應該居於李孝恭之下,應該有更多的權力。 第三種可能,當時尉遲恭的發作,背後其實是有著李世民的授意,是這對君臣做的一個套。 但不管是哪種可能,所反應出來的,其實都是當時朝堂內部,以李孝恭為代表的皇族,和以尉遲恭為代表的草根功臣之間,因為權力爭奪所產生的一些矛盾。 ... 不管是那種原因,尉遲恭當時都是對宗室掌權在表達自己的不滿。這個時候,李道宗這個同樣出身宗室的人出來阻攔,不被打才怪呢! 3.李世民的處理 而在這件事發生後,李世民所說的話,以及事後所做的一些處理,同樣值得我們深思。 當時尉遲恭大鬧御宴之後,李世民當場將尉遲恭比作漢朝的韓信和彭越,可謂是極其不給面子。而且,他所比的這兩個人,非常耐人尋味。 ... 歷史上在唐朝之前,開國功臣驕狂者比比皆是,為什麼李世民非要拿這兩個人舉例子呢?這兩個人其實有一個共同點,當年都曾在漢朝的建立過程中,立下了汗馬功勞。但漢朝建立後,都手握重權不放,給國家造成了很大的威脅。 最關鍵的是,這兩人都是以謀反罪被殺,但又沒有真的謀反。 以這兩個人舉例,李世民當時的意思,自然也就呼之欲出了。 當時他這話不只是對尉遲恭說的,也是對其他參加這場御宴的功臣說的。也正是因為這個原因,我們才會認為,這場御宴背後,有可能是李世民和尉遲恭做的一個套。 而當時唐朝的情況是什麼樣子呢?或者說,當時李世民面對的朝局,是一個什麼情況呢? 貞觀六年,北方的突厥剛剛被唐朝徹底打服,唐朝的另一位名將李靖,徹底滅掉了東突厥。自此之後,李世民被尊稱為『天可汗』。可以說,到了貞觀六年,唐朝已經相對強大,外部威脅已經沒那麼大了。 ... 那麼朝堂內部呢? 當時的唐朝朝堂內部,大致可以分為四股勢力:一是李孝恭、李道宗為代表的李家宗室;二是以長孫無忌代表的傳統關隴貴族;三是以五姓七家為代表的山東士族;四是以尉遲恭為代表,出身底層但是曾隨李世民南征北戰,功勳卓著的新興勛貴。 這四股勢力,幾乎完全分割了當時唐朝高層的所有權力。 麾下有四股勢力,這對於李世民來說,並不是一件壞事。對於一位成功的君王來說,如何平衡朝堂內部的權力分配問題,歷來都是歷史上一個無法避免的課題。李世民不怕任何這四股勢力之間爭鬥,怕的是有哪一方一家獨大,對他的統治造成威脅。 而到了貞觀六年,因為北方的突厥已經被掃平,外部威脅減弱。這個時候,李世民就必須著手削弱手下將領們的軍權。 ... 在此之前,因為連年的戰亂,唐朝延續了之前北周和隋朝的府兵制。這為將領們在軍中建立自己的山頭,提供了充分的條件。在貞觀六年之前,因為需要應對北方的突厥人,李世民可以容忍將領們掌權。但隨著突厥人被徹底打服,這個時候,李世民就必須從手下將領的手裡,把軍權重新拿回來! 這才是當時李世民當時所言所行的真正目的。 想拿回權力,最簡單的方法,無疑是直接殺掉功臣們。這個方法,歷史上很多君王都曾用過,比如後來的朱元璋,就是其中用的最好的。但當時李世民卻用不了這個法子。一來當時唐朝剛剛穩定,突厥雖然被打平,但周圍還有很多敵人,需要這些武將去戰鬥。二來朝堂內部四股勢力相對平衡,李世民不管殺哪一方,都會引起這種微妙平衡的變化,導致另外一頭的迅速強大。 ... 所以,李世民只能採取這種法子,溫和的提醒手下的將領們:你們應該交軍權了! 而在貞觀六年的這場御宴之後,從史書上我們也可以看到的是,唐朝早年的這些將領,不管歸屬哪一方實力,都紛紛交出了軍權。 尉遲恭在這場御宴之後,被派到了陝西同州擔任刺史,再無直屬軍隊。李孝恭乾脆退居二線,在朝堂上擔任了一些虛職,甚至直接在家享樂。 其他開國功勳武將,也紛紛交出了自己的軍權,開始逐漸擔任文職。只有後來對外發生戰事的時候,他們才會重新被徵召,披甲上陣,指揮軍隊。但只要戰事一經結束,便會迅速交回軍權。 可以說,這場酒宴上的因為座位高低而引發的事件,雖然看起來很像是一場鬧劇,卻幫李世民兵不血刃的從功臣們手裡收回了軍權。從效果上來看,幾乎比後來宋朝趙匡胤的杯酒釋兵權還要好。 ... 至少,唐朝的這些功勳武將,在交出兵權之後,日後還有繼續領兵的機會。而且唐朝的功臣們,也沒有像明朝那樣,被皇帝大肆屠戮,這已經算是最好的結局了。
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